El Gobierno de Aragón involucra de nuevo a los grupos parlamentarios y a los agentes sociales en el debate sobre la financiación autonómica

El Gobierno de Aragón ha hecho partícipe de la reactivación del debate sobre el sistema de Financiación Autonómica a las Cortes de Aragón en una sesión de trabajo en la que el presidente del ejecutivo, Javier Lambán, y el consejero de Hacienda y Administración Pública, Carlos Pérez Anadón, buscan posturas de consenso para defender la mejor dotación de recursos para Aragón.

El Gobierno de Aragón ya hizo llegar a los grupos parlamentarios el documento que el Gobierno de España remitió a las Comunidades Autónomas el 3 de diciembre para poner en marcha el debate sobre el nuevo modelo de Financiación Autonómica, pese a que solo aborda, desde un punto de vista técnico, los criterios que deben conformar la variable de población ajustada. Se trata del indicador que rige en el modelo vigente el cálculo de las necesidades vinculadas a los servicios fundamentales de la sociedad del bienestar: sanidad, educación y servicios sociales; y que en esta propuesta se hace extensivo al resto de servicios autonómicos.

Sesión de trabajo

La sesión de trabajo que han celebrado hoy las Cortes de Aragón ha partido del consenso generalizado en la necesidad de actualizar un sistema de financiación que ya debía haber sido revisado en el año 2014 y sobre el que las Cortes mantuvieron un papel activo desde el punto de vista técnico y político en 2017 y 2018 a través de la Comisión especial de estudio sobre «El nuevo sistema de financiación autonómica».

El primer documento que el Gobierno de España ha remitido a las comunidades autónomas como base para poner en marcha el debate avanza en la metodología para definir una parte de los costes del gasto, estableciendo baremos sobre el cálculo de la población ajustada. Así, otorga un mayor peso al gasto sanitario en la población ajustada, que lo estudia a través de 20 tramos de edad, frente a los 7 vigentes en la actualidad. De esta manera, las variables vinculadas al gasto sanitario supondrían un peso del 40-45% de total frente al 38% del modelo vigente.

También plantea el refuerzo de la ponderación del gasto en educación en el cálculo de la variable de población ajustada. En este caso, los indicadores seleccionados serían la población hasta los 17 años y la educación superior, que se introduce como novedad, valorada por la población existente entre los 18 y 24 años. Los dos indicadores están corregidos respectivamente por los alumnos de FP superior y por los alumnos universitarios desplazados de otras comunidades. El peso vinculado a estas variables de gasto se situaría entre el 25 y el 30% del total, frente al 20,5% actual. Mientras que el peso interno en lo referente a la educación superior oscilaría entre el 20-25%.

En lo que respecta a los servicios sociales se avanza en distinguir el sobre-envejecimiento, introduciendo tramos de 65 a 79 años y de más de 80 años, ponderándolos en función del número de dependientes.  También se incluye la variable de parados sin prestación. El peso de este bloque se situaría entre el 6 y el 10% del total frente al 8,5% actual.

De manera que las variables vinculadas a los servicios esenciales llegarían a representar entre el 71 y el 85% del peso total. Mientras que la variable vinculada a la población que se aplica al resto de servicios representaría entre el 18 y el 22%, y las variables correctoras entre el 3 y el 4% de la población ajustada.

De la misma manera, este primer documento es sensible a peticiones permanentes de Aragón como la introducción de variables como la superficie o la dispersión. También se plantea atender a criterios que compensen los costes fijos y a los indicadores que tengan que ver con el reto demográfico. Todo ello con el propósito de incorporar en el cálculo de la población ajustada variables correctivas no poblacionales.

Las demandas de Aragón

Una primera estimación de los análisis al respecto que ha realizado FEDEA (Fundación de Estudios de Economía Aplicada) pone de manifiesto el beneficio que tendría esta concepción en los criterios de valoración para Aragón que, además irían en la línea de las demandas señaladas a lo largo del tiempo por la Comunidad Autónoma.

De hecho, se entiende que es un buen punto de partida que la propuesta de reparto descarte el criterio de población per cápita en favor de la población ajustada, con variables de corrección que se ajustan de manera más precisa a la realidad de la configuración del gasto las comunidades. En este sentido, se comparte la decisión del Ministerio de Hacienda y Función Pública de incluir en los cálculos variables geográficas y demográficas, como la superficie, la dispersión, la densidad de población, el peso de las zonas rurales, entre otras.

No obstante, el Gobierno de Aragón insiste en que no es “un documento global ni determinante por cuanto no se aborda la suficiencia, la nivelación, la autonomía tributaria, la corresponsabilidad o a lealtad institucional, que son manifestaciones de peso en el resultado final del modelo de financiación”.

Estatuto, expertos y acuerdos institucionales

Desde Aragón, se pretende avanzar en este debate con respeto a lo que señala el Estatuto de Autonomía (que alude a la necesidad de disponer de una financiación suficiente para ejercer las competencias y ofrecer servicios públicos de calidad) a los criterios del Dictamen de mayo de 2018 de las Cortes de Aragón, y a los acuerdos institucionales conjuntos, suscritos con los gobiernos de Galicia, Asturias, La Rioja, Castilla La Mancha y Castilla León en Zaragoza (2018) y en Santiago de Compostela (noviembre 2021), en este caso con la participación además de Cantabria y Extremadura.

A partir de ahora, la posición de Aragón, que deberá remitirse al Ministerio de Hacienda y Función Pública antes de que termine el mes, quiere contar también con la perspectiva de los grupos parlamentarios y de los agentes sociales.